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Atto Camera

Ordine del Giorno 9/1746-BIS/77
presentato da
ADRIANO MUSI
sabato 18 novembre 2006 nella seduta n.075

La Camera,
premesso che:
il trattamento di fine rapporto - TFR - è sottoposto ad un regime di tassazione separata, ma agganciata alla progressività dell'Irpef (articolo 19 del Testo unico delle imposte sui redditi, di cui al decreto del Presidente della Repubblica. n. 917 del 1986) articolato nel modo seguente:
fase di accumulazione: la somma corrispondente alla rivalutazione annua dell'importo accantonato dal datore di lavoro è assoggettata ad un'imposta sostitutiva in misura pari all'11 per cento (articolo 11, comma 3 del decreto legislativo n. 47 del 2000);
fase della percezione del TFR da parte del lavoratore: in questa fase l'imposta è determinata in via provvisoria, applicando al reddito di riferimento al netto degli importi già assoggettati ad imposta sostitutiva, l'aliquota individuata con riferimento all'anno in cui è maturato il diritto alla percezione (articolo 19, comma 1, secondo periodo, del decreto del Presidente della Repubblica n. 917 del 1986);
riliquidazione dell'imposta da parte degli Uffici finanziari: l'imposta definitiva dovuta sul TFR viene determinata in sede di riliquidazione da parte degli uffici finanziari, in base all'aliquota media di tassazione dei cinque anni precedenti a quello in cui è maturato il diritto alla percezione, iscrivendo a ruolo o rimborsando le maggiori o minori imposte entro il 31 dicembre del terzo anno successivo a quello di presentazione della dichiarazione del sostituto d'imposta (articolo 19, comma 1, ultimo periodo del decreto del Presidente della Repubblica n. 917 del 1986);
il TFR ha subito negli ultimi anni un progressivo aggravio di tassazione iniziato con la riforma prevista dal decreto legislativo n. 47 del 2000 e culminato con la legge n. 289 del 27 dicembre 2002 che a decorrere dall'1 gennaio 2003, ha elevato l'aliquota del primo scaglione Irpef dal 18 al 23 per cento con effetti penalizzanti in modo significativo sui contribuenti con redditi medio - bassi;
il meccanismo previsto con la legge di riforma dell'Irpef (legge 289 del 2000) ha stabilito che la modifica degli scaglioni e l'innalzamento delle aliquote, fino ad una determinata fascia di reddito, sia compensata dal riconoscimento di una deduzione dall'imponibile (c.d. deduzione per assicurare la progressività dell'imposizione) che tuttavia, si applica solo con riferimento ai redditi ordinari mentre, per il trattamento di fine rapporto assoggettato a tassazione separata rileva solo l'effetto dovuto all'innalzamento dell'aliquota sui redditi che fino al 31 dicembre 2002 subivano un tassazione del 18 per cento mentre dal 1 gennaio 2003 sono passati al 23 per cento;
secondo i calcoli del Ministero dell'economia e delle finanze l'aggravio ha riguardato tutte le indennità di fine rapporto il cui reddito annuale di riferimento non sia superiore a 31.855 euro;
il maggior gettito derivante dall'aggravio della tassazione del TFR a seguito della riforma fiscale del 2003 è stato calcolato in 520 milioni di euro nel 2003, in 468 milioni di euro nel 2004, in 312 milioni di euro nel 2005 e in circa 170 milioni di euro nel 2006 per un totale di oltre 1500 milioni di euro in 4 anni;
un'ulteriore penalizzazione che riguarda tutti i rapporti di lavoro cessati entro il 31 dicembre 2005, è intervenuta in conseguenza della fine dell'applicazione, con decorrenza 1 gennaio 2006, della norma transitoria prevista a seguito della riforma della tassazione del trattamento di fine rapporto avvenuta con il decreto legislativo 47 del 2000 che dava diritto ad una detrazione pari a 5,6 euro per ogni mese di maturazione corrispondente ad un importo annuale di 61,97 euro;
con il disegno di legge finanziaria per il 2007 (A. C. n. 1746 bis) nella sua formulazione originale, la tassazione del TFR avrebbe subito un ulteriore aggravio evitato dal Governo con la presentazione di un proprio emendamento all'articolo 3, con il quale è stata introdotta una clausola di salvaguardia destinata a produrre effetti per i soli trattamenti di fine rapporto maturati successivamente al 31 dicembre 2006, per i quali è possibile applicare, se più favorevoli, le aliquote e gli scaglioni di reddito vigenti nel 2006. Questo provvedimento tuttavia, non è intervenuto a risolvere il rilevante aggravio di tassazione che ha inciso i trattamenti di fine rapporto sui redditi bassi maturati antecedentemente e che, come precedentemente evidenziato, è quantificabile in oltre 1.500 milioni di euro -:

impegna il Governo

a riesaminare in modo sistematico le modalità di tassazione del TFR, previste dall'articolo 19 del decreto del Presidente della Repubblica n. 917 del 22 dicembre 1986 e, compatibilimente con i soldi di finanza pubblica, a realizzare l'obiettivo di un superamento dell'aggravio fiscale sui trattamenti di fine rapporto, come determinato dall'aumento dell'aliquota dal 18 per cento al 23 per cento della riforma Irpef ex-lege 27 dicembre 2002, n. 289.
9/1746-bis/77. (Testo modificato nel corso della seduta) Musi.